嘉興討賬公司專業(yè)提供各類工程欠款追討服務(wù)，拖欠工程款是指在建設(shè)工程中，發(fā)包方不按合同或結(jié)算報(bào)告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系債務(wù)。
    一、嘉興工程欠款追討的原因
     建筑施工企業(yè)帶資、墊資承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠工程款的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1990年，全國(guó)拖欠工程款近35億元，而1995年則猛躥至600億元，截至 1998年底，更是達(dá)到了3570億元，而且現(xiàn)在仍在不斷增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，目前施工企業(yè)被拖欠的工程款已占同期完成施工產(chǎn)值的38.5％。其中，拖欠1年以內(nèi)的占拖欠總額的45.2％，1年至2年的占24.3％，2年至3年的占18.9％，3年以上的占11.6％。拖欠項(xiàng)目中既有政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，也有民間項(xiàng)目、引進(jìn)外資項(xiàng)目。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50％以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出。



    二、嘉興工程欠款追討工程進(jìn)度款的支付
(1)時(shí)間規(guī)定和總額控制
     建筑安裝工程進(jìn)度款的支付，一般實(shí)行月中按當(dāng)月施工計(jì)劃工作量的50%支付，月末按當(dāng)月實(shí)際完成工作量扣除上半月支付數(shù)進(jìn)行結(jié)算，工程竣工后辦理竣工結(jié)算的辦法。在工程竣工前，施工單位收取的備料款和工程進(jìn)度款的總額，一般不得超過(guò)合同金額(包括工程合同簽訂后經(jīng)發(fā)包人簽證認(rèn)可的增減工程價(jià)值)的95%，其余5%尾款，在工程竣工結(jié)算時(shí)除保修金外一并清算。承包人向發(fā)包人出具履約保函或其他保證的，可以不留尾款。
(2)操作程序
     承包人月中按月度施工計(jì)劃工作量的50%收取工程款時(shí)應(yīng)填列特制的“工程付款結(jié)算賬單”送發(fā)包人或工程師確認(rèn)后辦理收款手續(xù)，每月終了時(shí)，承包人應(yīng)根據(jù)當(dāng)月實(shí)際完成的工作量以及單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算已完工程價(jià)值，編制特制的“工程價(jià)款結(jié)算賬單”和“已完工程量月報(bào)表”送發(fā)包人或工程師審查確認(rèn)后辦理結(jié)算。一般情況下，審查確認(rèn)應(yīng)在5天內(nèi)完成。
(3)付款方式
     承包人收取工程進(jìn)度款，可以按規(guī)定采用匯兌，委托收款、支票、本票等各種手段，但應(yīng)按開戶銀行的有關(guān)規(guī)定辦理;工程進(jìn)度款也可以使用期票結(jié)算，發(fā)包人在開戶銀行存款總額內(nèi)開出一定期限的商業(yè)匯票，交承包人，承包人待匯票到期后持票到開戶銀行辦理收款;還可以因地域情況采用同城結(jié)算和異地結(jié)算的方式，總之，工程進(jìn)度款的付款方式可從實(shí)際情況出發(fā)，由發(fā)包人和承包人商定和選擇。
(4)關(guān)于總包和分包付款
     通常情況下，發(fā)包人只辦理總包的付款事項(xiàng)。分包人的工程款由分包人根據(jù)總分包合同規(guī)定向總包提出分包付款數(shù)額，由總包人審查后列入“工程價(jià)款結(jié)算賬單”統(tǒng)一向發(fā)包人辦理收款手續(xù)，然后結(jié)轉(zhuǎn)給分包人。由發(fā)包人直接指定的分包人，可以由發(fā)包人指定總包人代理其付款，也可以由發(fā)包人單獨(dú)辦理付款，但須在合同中約定清楚，事先征得總包人的同意。


    三、嘉興拖欠工程款造成的危害
(一)影響建筑企業(yè)的生存與發(fā)展
建筑施工企業(yè)本來(lái)就是一個(gè)勞動(dòng)密集型的微利企業(yè)，在沒(méi)有改革以前，我國(guó)建筑企業(yè)的法定利潤(rùn)只有2.5％到3％左右，進(jìn)入市場(chǎng)后隨著競(jìng)爭(zhēng)的加劇，企業(yè)之間競(jìng)相壓價(jià)，本已是步履為艱，加上拖欠工程款，更是苦不堪言。
(二)影響整個(gè)建筑市場(chǎng)不能正常運(yùn)行
(三)給工程質(zhì)量和安全留下了隱患
由于資金上的拮據(jù)，一些施工企業(yè)不得不在材料、工藝上下功夫，甚至建筑工人的一些必備安全措施也得不到保證；第四是影響社會(huì)的穩(wěn)定。造成工程款被拖欠的原因是多方面的，首當(dāng)其沖的是政府投資的項(xiàng)目。有些地方政府為了搞形象工程，沒(méi)有錢硬上馬，叫施工企業(yè)帶資、墊資，但卻無(wú)力歸還。據(jù)前不久對(duì)7個(gè)城市和12家大中型建筑企業(yè)拖欠工程款的情況統(tǒng)計(jì)顯示，截至2001年底，7個(gè)城市拖欠工程款達(dá)471.724億元，其中政府工程拖欠工程款占13.36％；12家大中型建筑企業(yè)被拖欠工程款97.91億元，其中政府工程拖欠工程款占47.78％。第二種情況是盲目上馬，決策失誤。投資方?jīng)]有進(jìn)行可行性研究，項(xiàng)目決策失誤，資金不能回籠，造成拖欠。第三種是不按基建程序辦事，搞“三邊”工程，導(dǎo)致拖欠。第四種就是惡意拖欠。此外，也有少數(shù)是施工企業(yè)因合同不清及質(zhì)量和工期上有糾紛造成拖欠。


    四、嘉興追討工程欠款的訴訟技巧與策略
    承包人要學(xué)會(huì)借助政府行政主管部門的行政執(zhí)法力量，爭(zhēng)取在行政機(jī)關(guān)的干預(yù)下，與發(fā)包人協(xié)商解決拖欠的工程款。當(dāng)然，工程欠款作為民事糾紛，從法律上來(lái)說(shuō)，行政機(jī)關(guān)是無(wú)權(quán)做出強(qiáng)制性還款處理的，其最終的解決渠道還是司法救濟(jì)。因此，對(duì)于惡意拖欠的債務(wù)人，債權(quán)人必須通過(guò)法律途徑果斷提起訴訟，并針對(duì)工程欠款案件的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用訴訟技巧和策略，達(dá)到實(shí)現(xiàn)債權(quán)的目的。本文擬結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)此作些初步探討。
    1、利用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定，保證承包人的訴權(quán)訴訟時(shí)效又
稱消滅時(shí)效，在我國(guó)現(xiàn)行民事立法上是指對(duì)在法定期限內(nèi)不行使權(quán)利的權(quán)利人，使其喪失訴權(quán)的法律制度。我國(guó)《民法通則》規(guī)定，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的普通訴訟時(shí)效期間為兩年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。同時(shí)還規(guī)定，訴訟時(shí)效因提起訴訟、當(dāng)事一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算。實(shí)踐中，由于工程欠款拖的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，
承包人在兩年的訴訟時(shí)效期間內(nèi)一般不可能不催要工程款，但是由于部分承包人缺乏法律意識(shí)，沒(méi)有保留自己提出要求、主張權(quán)利的證據(jù)，而導(dǎo)致其起訴因?yàn)檫^(guò)了兩年的訴訟時(shí)效而被法院駁回。因此，為了保證承包人的訴權(quán)，承包人必須保留每次向發(fā)包人催要欠款的證據(jù)，比如對(duì)方接受催款函的回執(zhí)、郵政快遞的簽收回執(zhí)等。此類證據(jù)提交后，可以起到認(rèn)定訴訟時(shí)效中斷的作用，從而保證債權(quán)人的訴權(quán)。在訴訟時(shí)效即將屆至，而承包人又沒(méi)有上述訴訟時(shí)效中斷的證據(jù)時(shí)，也可以對(duì)催款函進(jìn)行公證送達(dá)，以保證承包人爭(zhēng)取時(shí)間從容起訴。  
    2、訴訟前爭(zhēng)取與發(fā)包人簽署還款協(xié)議，
減輕訴訟難度人民法院受理工程款清欠案件的案由是建設(shè)工程施工合同糾紛，在此類案件的審理中，發(fā)包人有可能提出諸如工程延期、工程質(zhì)量、工程量大小、竣工驗(yàn)收等各種問(wèn)題作為抗辯理由。這對(duì)于承包人而言，要承擔(dān)駁斥對(duì)方抗辯的較大的舉證責(zé)任。而在起訴之前，承發(fā)包雙方在協(xié)商時(shí)，一般雙方的對(duì)立情緒相對(duì)較小，發(fā)包人往往表示“欠帳不賴帳”，甚至主動(dòng)表示愿意訂立還款計(jì)劃。若出現(xiàn)此種情況，承包人且勿認(rèn)為這是發(fā)包人給自己畫餅充饑，而應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，力爭(zhēng)在雙方已確認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)上和發(fā)包人簽署還款協(xié)議。這樣，不僅達(dá)到了通過(guò)主張工程欠款而發(fā)生訴訟時(shí)效中斷的目的，而且，在發(fā)包人逾期不還款時(shí)，承包人即可依據(jù)還款協(xié)議通過(guò)督促程序向法院申請(qǐng)支付令，如果發(fā)包人在收到支付令后15日內(nèi)不提出書面異議，承包人就可以申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。如果發(fā)包人提出了書面異議，則承包人可直接以還款協(xié)議作為起訴依據(jù)，從而可以把復(fù)雜的建設(shè)工程施工合同糾紛轉(zhuǎn)化為一般的債權(quán)債務(wù)糾紛，大大降低了承包人的舉證責(zé)任，減輕了訴訟難度。當(dāng)然，在取得了還款協(xié)議的情況下，承包人也完全可以視具體情況，不通過(guò)督促程序而直接以還款協(xié)議向人民法院起訴發(fā)包人。
    3、注意優(yōu)先受償權(quán)的行使期限
建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)是我國(guó)合同法第二百八十六條賦予承包人的一項(xiàng)權(quán)利。它指的是，在發(fā)包人逾期不支付價(jià)款的情況下，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣，建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。為了增強(qiáng)承包人優(yōu)先受償權(quán)的可操作性，2002年6月最高人民法院公布了《關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》，認(rèn)定建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。同時(shí)規(guī)定了建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為6個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。在承包人享有優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月的期限內(nèi)，即使銀行等債權(quán)人享有該工程的抵押權(quán)和其他債權(quán)，但承包人仍可依據(jù)司法解釋就工程價(jià)款優(yōu)先于銀行和其他債權(quán)人的抵押權(quán)和債權(quán)進(jìn)行受償。這大大增加了承包人債權(quán)實(shí)現(xiàn)的概率。而如果承包人喪失了優(yōu)先受償權(quán)，則即使發(fā)生承包工程拍賣，承包人也只能在銀行等債權(quán)人就抵押權(quán)的范圍內(nèi)優(yōu)先受償之后，才能和其他債權(quán)人按照各自的債權(quán)比例分割剩余的拍賣價(jià)款。實(shí)踐中，很多承包人因怠于行使權(quán)利而喪失優(yōu)先受償權(quán)的教訓(xùn)可謂深刻。因此，對(duì)于承包人而言，注意優(yōu)先受償權(quán)的6個(gè)月行使期限是極為重要的。
   4、起訴的同時(shí)應(yīng)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者在必要時(shí)主動(dòng)裁定，對(duì)一方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他辦法。財(cái)產(chǎn)保全是保證判決順利執(zhí)行的有效措  施。許多拖欠工程款的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或者發(fā)包人已將名下的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，從而造成執(zhí)行不能。為了給將來(lái)勝訴后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，承包人必須未雨綢繆，算在敵先，在起訴之前通過(guò)各種途徑和辦法，摸清發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線索，在向法院遞交起訴狀的同時(shí)，遞交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書，申請(qǐng)對(duì)已初步摸清的發(fā)包人的銀行帳戶、土地、房產(chǎn)、車輛、持有的股權(quán)等進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全。為了保證財(cái)產(chǎn)保全的成功，承包人一是要提供發(fā)包人財(cái)產(chǎn)的詳細(xì)線索，二是要及時(shí)向法院提供擔(dān)保。對(duì)于情況緊急，不立即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全會(huì)使承包人利益受到難以彌補(bǔ)的損害的，承包人可以在起訴前向人民法院先申請(qǐng)?jiān)V前保全并提供擔(dān)保。這種情況下，人民法院會(huì)在48小時(shí)內(nèi)做出保全裁定，承包人則應(yīng)當(dāng)在采取保全措施后15日內(nèi)及時(shí)向人民法院辦理起訴手續(xù)。   
    5、如果存在工程分包，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為被告盡管政府三令五申，但在建筑市場(chǎng)上層層轉(zhuǎn)包、違法分包的現(xiàn)象仍屢禁不止，這些違法分包合同雖然從法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。但是如果對(duì)實(shí)際施工人要求支付工程款的請(qǐng)求不予支持，那么這些工程款糾紛案件的最終受害者往往是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工。為了保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，2004年10月最高人民法院公布的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定，即使建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，仍應(yīng)予支持。因此，在工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下，實(shí)際施工人是完全有權(quán)請(qǐng)求支付拖欠的工程款的。從訴訟技巧上而言，為了盡快幫助法庭查清案情，實(shí)際施工人在提起訴訟時(shí)，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為案件被告。這樣，有助于在庭審中查明工程款的支付情況和資金流向，
通過(guò)轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人的相互質(zhì)證與答辯減輕實(shí)際施工人的舉證責(zé)任。盡管按照司法解釋的規(guī)定，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，但實(shí)際施工人這么做，并不會(huì)因此加大訴訟成本，承擔(dān)額外責(zé)任，相反，有助于加快訴訟進(jìn)程，加大實(shí)現(xiàn)債權(quán)的概率，因此是完全可行的。
    6、工程量存在爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)工程量的鑒定許多實(shí)際施工人在簽訂分包合同時(shí)，由于處于急于拿活的弱勢(shì)地位，往往不敢在合同條款上討價(jià)還價(jià)，甚至有的是先干了活再說(shuō)。這樣，在糾紛發(fā)生時(shí)，大大增加了實(shí)際施工人的舉證難度。許多狡猾的分包人在收到發(fā)包人的工程款后也會(huì)以與實(shí)際施工人并無(wú)明確約定為由，拼命壓低對(duì)實(shí)際施工人的工程價(jià)款或拒不認(rèn)帳。出現(xiàn)這種情況時(shí)，實(shí)際施工人應(yīng)盡量提供施工過(guò)程中形成的簽證等書面文件，來(lái)證明實(shí)際發(fā)生的工程量。若仍不能確定，則應(yīng)及時(shí)向法院申請(qǐng)對(duì)其實(shí)際施工的工程量進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。為了保證鑒定的準(zhǔn)確性，避免分包人提出異議，所有的實(shí)際施工人應(yīng)聯(lián)合起來(lái)對(duì)共同分包的工程量同時(shí)鑒定，以準(zhǔn)確區(qū)分和界定各實(shí)際施工人的工程量，減少爭(zhēng)議。
    7、及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個(gè)月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。因此，在人民法院的判決結(jié)果生效后，承包人應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。即使此時(shí)并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線索，承包人也應(yīng)在申請(qǐng)執(zhí)行期限內(nèi)，及時(shí)向法院提出，以保護(hù)自己的申請(qǐng)執(zhí)行權(quán)，避免因執(zhí)行申請(qǐng)超過(guò)期限而人民法院不予受理。在申請(qǐng)執(zhí)行中，承包人還應(yīng)注意及時(shí)申請(qǐng)續(xù)保的問(wèn)題。按照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他資金的期限不得超過(guò)六個(gè)月，查封、扣押動(dòng)產(chǎn)的期限不得超過(guò)一年，查封不動(dòng)產(chǎn)、凍結(jié)其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的期限不得超過(guò)兩年。因此，承包人應(yīng)當(dāng)區(qū)別原財(cái)產(chǎn)保全的對(duì)象，及時(shí)申請(qǐng)續(xù)保。在執(zhí)行中，承包人也可以視情況接受對(duì)方提出的執(zhí)行擔(dān)保，并注意取得新聞?shì)浾摰闹С郑酶鞯厍迩饭こ炭畹恼吆头諊?，督促發(fā)包人及時(shí)還款。